《中國的糧食安全》白皮書(shū)
發(fā)布日期：2019-10-22
國務(wù)院新聞辦公室14日發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書(shū)。全文如下：
中國的糧食安全
（2019年10月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國糧食安全成就
（一）糧食產(chǎn)量穩步增長(cháng)
（二）谷物供應基本自給
（三）糧食儲備能力顯著(zhù)增強
（四）居民健康營(yíng)養狀況明顯改善
（五）貧困人口吃飯問(wèn)題有效解決
二、中國特色糧食安全之路
（一）穩步提升糧食生產(chǎn)能力
（二）保護和調動(dòng)糧食種植積極性
（三）創(chuàng )新完善糧食市場(chǎng)體系
（四）健全完善國家宏觀(guān)調控
（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
（六）全面建立糧食科技創(chuàng )新體系
（七）著(zhù)力強化依法管理合規經(jīng)營(yíng)
三、對外開(kāi)放與國際合作
（一）對外開(kāi)放日益擴大
（二）國際合作全面加強
四、未來(lái)展望與政策主張
（一）提高糧食生產(chǎn)能力
（二）加強儲備應急管理
（三）建設現代糧食流通體系
（四）積極維護世界糧食安全
結束語(yǔ)
前言
民為國基，谷為民命。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。新中國成立后，中國始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國安邦的首要任務(wù)。70年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，中國在農業(yè)基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實(shí)現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問(wèn)題，而且居民生活質(zhì)量和營(yíng)養水平顯著(zhù)提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān)，確立了以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和體制機制創(chuàng )新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強，糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩健、越走越寬廣。
糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構建人類(lèi)命運共同體的重要基礎，關(guān)系人類(lèi)永續發(fā)展和前途命運。作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極參與世界糧食安全治理，加強國際交流與合作，堅定維護多邊貿易體系，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，為維護世界糧食安全、促進(jìn)共同發(fā)展作出了積極貢獻。
為全面介紹中國糧食安全成就，增進(jìn)國際社會(huì )對中國糧食安全的了解，特發(fā)布本白皮書(shū)。
一、中國糧食安全成就
中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。
?（一）糧食產(chǎn)量穩步增長(cháng)
——人均占有量穩定在世界平均水平以上。目前，中國人均糧食占有量達到470公斤左右，比1996年的414公斤增長(cháng)了14%，比1949年新中國成立時(shí)的209公斤增長(cháng)了126%，高于世界平均水平。
——單產(chǎn)顯著(zhù)提高。2010年平均每公頃糧食產(chǎn)量突破5000公斤。2018年達到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長(cháng)25%以上。2017年稻谷、小麥、玉米的每公頃產(chǎn)量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長(cháng)11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。
圖1：中國糧食單位面積產(chǎn)量（1996~2018年）（新華社發(fā)）
圖2：2017年三大谷物品種單位面積產(chǎn)量對比（新華社發(fā)）
?——總產(chǎn)量連上新臺階。2010年突破5.5億噸，2012年超過(guò)6億噸，2015年達到6.6億噸，連續4年穩定在6.5億噸以上水平。2018年產(chǎn)量近6.6億噸，比1996年的5億噸增產(chǎn)30%以上，比1978年的3億噸增產(chǎn)116%，是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度基本穩定在合理區間，除少數年份外，一般保持在±6%的范圍之內。
圖3：中國糧食總產(chǎn)量（1996~2018年）（新華社發(fā)）
（二）谷物供應基本自給
——實(shí)現谷物基本自給。2018年，谷物產(chǎn)量6.1億噸，占糧食總產(chǎn)量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國谷物自給率超過(guò)95%，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家長(cháng)治久安奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
——確?？诩Z絕對安全。近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要是品種調劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。
（三）糧食儲備能力顯著(zhù)增強
——倉儲現代化水平明顯提高。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡(jiǎn)易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長(cháng)31.9%。食用油罐總罐容2800萬(wàn)噸，比1996年增長(cháng)7倍。規劃建設了一批現代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規模進(jìn)一步增加，設施功能不斷完善，安全儲糧能力持續增強，總體達到了世界較先進(jìn)水平。
——物流能力大幅提升。2017年，全國糧食物流總量達到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流效率穩步提升。
圖4：有效倉容總量及食用油罐總罐容增長(cháng)情況（新華社發(fā)）
——糧食儲備和應急體系逐步健全。政府糧食儲備數量充足，質(zhì)量良好，儲存安全。在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區，建立了10－15天的應急成品糧儲備。應急儲備、加工和配送體系基本形成，應急供應網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉街道社區，在應對地震、雨雪冰凍、臺風(fēng)等重大自然災害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。
?（四）居民健康營(yíng)養狀況明顯改善
——膳食品種豐富多樣。2018年，油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長(cháng)35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費口糧減少，動(dòng)物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加健康。
圖5：油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶的人均占有量對比（新華社發(fā)）
圖6：蔬菜和水果的人均占有量對比（新華社發(fā)）
——營(yíng)養水平不斷改善。據國家衛生健康委監測數據顯示，中國居民平均每標準人日能量攝入量2172千卡，蛋白質(zhì)65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城鄉居民膳食能量得到充足供給，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大營(yíng)養素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入增加。
（五）貧困人口吃飯問(wèn)題有效解決
——中國農村貧困人口基本解決了“不愁吃”問(wèn)題。中國高度重視消除饑餓和貧困問(wèn)題，特別是黨的十八大以來(lái)，探索出了一條發(fā)展農村經(jīng)濟、提高農民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準扶貧、精準脫貧成效卓著(zhù)。按現行農村貧困標準計算，2018年末，中國農村貧困人口數量1660萬(wàn)人，較2012年末的9899萬(wàn)人減少了8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中國對全球減貧的貢獻率超過(guò)70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家，貧困人口“不愁吃”的問(wèn)題已基本解決。
——重點(diǎn)貧困群體健康營(yíng)養狀況明顯改善。2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入達10371元人民幣，實(shí)際增速高于全國農村1.7個(gè)百分點(diǎn)。收入水平的提高，增強了貧困地區的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類(lèi)食物攝入量穩定增加。貧困地區青少年學(xué)生營(yíng)養改善計劃廣泛實(shí)施，嬰幼兒營(yíng)養改善及老年營(yíng)養健康試點(diǎn)項目效果顯著(zhù)，兒童、孕婦和老年人等重點(diǎn)人群營(yíng)養水平明顯提高，健康狀況顯著(zhù)改善。
二、中國特色糧食安全之路
中國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施新時(shí)期國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。
（一）穩步提升糧食生產(chǎn)能力
——嚴守耕地保護紅線(xiàn)。實(shí)施全國土地利用總體規劃，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設用地“增存掛鉤”機制，實(shí)行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬(wàn)公頃耕地紅線(xiàn)。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，劃定永久基本農田10300多萬(wàn)公頃。目前，全國耕地面積13488萬(wàn)公頃，比1996年增加480多萬(wàn)公頃，糧食作物播種面積達到11700多萬(wàn)公頃，比1996年增加450萬(wàn)公頃左右，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎。
——提升耕地質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃，推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，改造中低產(chǎn)田，建設集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。2011年以來(lái)累計建成高標準農田4260多萬(wàn)公頃，項目區耕地質(zhì)量提升1－2個(gè)等級，每公頃糧食產(chǎn)量提高約1500公斤，糧食生產(chǎn)能力得到提升。實(shí)行測土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，穩步提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地休養生息規劃，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。持續控制化肥、農藥施用量，逐步消除面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。
——建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區6000萬(wàn)公頃，大豆、油菜籽等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區近1500萬(wàn)公頃。加強建設東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專(zhuān)用玉米和高蛋白大豆規模生產(chǎn)優(yōu)勢區；打造長(cháng)江經(jīng)濟帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)核心區；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規模和質(zhì)量；重點(diǎn)發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規模。優(yōu)化區域布局和要素組合，促進(jìn)農業(yè)結構調整，提升農產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力，保障重要農產(chǎn)品特別是糧食的有效供給。
——提高水資源利用效率。規劃建設一批節水供水重大水利工程，開(kāi)發(fā)種類(lèi)齊全、系列配套、性能可靠的節水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。加快灌區續建配套與現代化高效節水改造，推進(jìn)小型農田水利設施達標提質(zhì)，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)水資源科學(xué)高效利用。
（二）保護和調動(dòng)糧食種植積極性
——保障種糧農民收益。糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問(wèn)題，更是解決農民就業(yè)問(wèn)題的重要途徑和手段。中國農業(yè)人口規模巨大，通過(guò)城鎮化減少農業(yè)人口將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中必須保障農民的就業(yè)和收入。為全面促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農業(yè)稅，從根本上減輕了農民負擔。逐步調整完善糧食價(jià)格形成機制和農業(yè)支持保護政策，通過(guò)實(shí)施耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等措施，提高農民抵御自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險的能力，保障種糧基本收益，保護農民種糧積極性，確保農業(yè)可持續發(fā)展。
——完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調動(dòng)億萬(wàn)農民糧食生產(chǎn)積極性。著(zhù)力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，全國家庭農場(chǎng)近60萬(wàn)家，農民合作社達到217.3萬(wàn)家，社會(huì )化服務(wù)組織達到37萬(wàn)個(gè)，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問(wèn)題，大幅提高了農業(yè)生產(chǎn)效率。
（三）創(chuàng )新完善糧食市場(chǎng)體系
——積極構建多元市場(chǎng)主體格局。深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)國有糧食企業(yè)跨區域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育大型跨國糧食集團，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。積極引導多元主體入市，市場(chǎng)化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。
——健全完善糧食交易體系。搭建了規范統一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心，?。▍^、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系，服務(wù)宏觀(guān)調控、服務(wù)糧食流通的功能不斷提升。全國糧食商流、物流市場(chǎng)達到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規模不斷擴大。
——穩步提升糧食市場(chǎng)服務(wù)水平。積極引導各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉“放心糧油”供應網(wǎng)絡(luò )，糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。搭建糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作平臺，鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)區加強政府層面戰略合作。2018年組織各類(lèi)糧食交易會(huì )3935場(chǎng)，成交糧食近13627萬(wàn)噸，成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年，連續舉辦“中國糧食交易大會(huì )”，意向購銷(xiāo)糧食達6000余萬(wàn)噸，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)合作水平邁上新臺階。
（四）健全完善國家宏觀(guān)調控
——注重規劃引領(lǐng)。編制《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要（2008－2020年）》《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009－2020年）》《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃（2015－2030年）》《全國國土規劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃綱要》等一系列發(fā)展規劃，從不同層面制定目標、明確措施，引領(lǐng)農業(yè)現代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營(yíng)養的發(fā)展方向，多維度維護國家糧食安全。
——深化糧食收儲制度和價(jià)格形成機制改革。為保護農民種糧積極性，促進(jìn)農民就業(yè)增收，防止出現“谷賤傷農”和“賣(mài)糧難”，在特定時(shí)段、按照特定價(jià)格、對特定區域的特定糧食品種，先后實(shí)施了最低收購價(jià)收購、國家臨時(shí)收儲等政策性收購。收購價(jià)格由國家根據生產(chǎn)成本和市場(chǎng)行情確定，收購的糧食按照市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售。隨著(zhù)市場(chǎng)形勢發(fā)展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的原則，積極穩妥推進(jìn)糧食收儲制度和價(jià)格形成機制改革。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時(shí)收儲政策，全面實(shí)行市場(chǎng)化收購。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價(jià)格政策，進(jìn)一步降低了政策性收購比例，實(shí)現了以市場(chǎng)化收購為主。
——發(fā)揮糧食儲備重要作用。合理確定中央和地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用于全國范圍守底線(xiàn)、應大災、穩預期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲備糧主要用于區域市場(chǎng)保應急、穩糧價(jià)、保供應，是國家糧食安全的第一道防線(xiàn)。
（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
——加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動(dòng)作用，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應鏈，統籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國家糧食安全保障水平。
——積極發(fā)展糧食精深加工轉化。增加專(zhuān)用米、專(zhuān)用粉、專(zhuān)用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進(jìn)居民膳食多元化。順應飼料用糧需求快速增長(cháng)趨勢，積極發(fā)展飼料加工和轉化，推動(dòng)畜禽養殖發(fā)展，滿(mǎn)足居民對肉蛋奶等的營(yíng)養需求。
——深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。建立專(zhuān)業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農民提供清理、干燥、儲存、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)。建立與完善由6個(gè)國家級、32個(gè)省級、305個(gè)市級和960個(gè)縣級糧食質(zhì)檢機構構成的糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系，基本實(shí)現“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”。制定發(fā)布“中國好糧油”系列標準，促進(jìn)糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。
（六）全面建立糧食科技創(chuàng )新體系
——強化糧食生產(chǎn)科技支撐。深入推進(jìn)玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，大力培育推廣優(yōu)良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系基本建立，成功培育出數萬(wàn)個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合，實(shí)現了5－6次大規模更新?lián)Q代，優(yōu)良品種大面積推廣應用，基本實(shí)現主要糧食作物良種全覆蓋。中國科學(xué)家袁隆平培育的超級雜交稻單產(chǎn)達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用稻米和強筋弱筋小麥以及高淀粉、高蛋白、高油玉米等綠色優(yōu)質(zhì)品種選育，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉變。
——推廣應用農業(yè)科技。2018年，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個(gè)百分點(diǎn)?？茖W(xué)施肥、節水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農藥、化肥利用率分別達到38.8%、37.8%，病蟲(chóng)草害損失率大幅降低。2004年以來(lái)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，共建設豐產(chǎn)科技攻關(guān)田、核心區、示范區、輻射區1276個(gè)，累計增產(chǎn)糧食1.3億噸，項目區單產(chǎn)增產(chǎn)量達到全國平均水平的2.3倍。農業(yè)科技的推廣應用，為糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。
——提升糧食儲運科技水平。攻克了一系列糧食儲藏保鮮保質(zhì)、蟲(chóng)霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)難題，系統性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應用技術(shù)難題。不斷擴大先進(jìn)的倉儲設施規模，2018年實(shí)現機械通風(fēng)、糧情測控和環(huán)流熏蒸系統的倉容分別達到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。安全綠色儲糧、質(zhì)量安全、營(yíng)養健康、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域科研成果得到廣泛應用。
（七）著(zhù)力強化依法管理合規經(jīng)營(yíng)
——完善糧食安全保障法律法規。加快推進(jìn)糧食安全保障立法，頒布和修訂實(shí)施《農業(yè)法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《農村土地承包法》《農業(yè)技術(shù)推廣法》《農業(yè)機械化促進(jìn)法》《種子法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》《基本農田保護條例》《土地復墾條例》《農藥管理條例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等法律法規。
——落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制。確保國家糧食安全，中央政府承擔首要責任，省級政府承擔主體責任。2014年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》，從生產(chǎn)、流通、消費等各個(gè)環(huán)節明確各省級政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長(cháng)責任制考核辦法》，建立考核機制，明確由國家相關(guān)部門(mén)組成考核工作組，負責具體實(shí)施考核工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府維護國家糧食安全的責任。地方政府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不斷提升。
——深化糧食“放管服”改革。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)強化市場(chǎng)意識和法治思維，牢固樹(shù)立依法管糧、依法治糧的意識，依法推進(jìn)雙隨機監管機制及涉糧事項向社會(huì )公開(kāi)。完善糧食庫存檢查方式方法和質(zhì)量安全監管制度，構建糧油安全儲存責任體系和行為準則，確保糧食庫存數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。建立以信用監管為基礎的新型監管機制，維護正常的糧食流通秩序。
三、對外開(kāi)放與國際合作
中國積極踐行自由貿易理念，認真履行加入世界貿易組織承諾，主動(dòng)分享中國的糧食市場(chǎng)資源，推動(dòng)世界糧食貿易發(fā)展。不斷深化糧農領(lǐng)域國際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進(jìn)世界糧食事業(yè)健康發(fā)展、維護世界糧食安全作出了重要貢獻。
（一）對外開(kāi)放日益擴大
——中國糧食市場(chǎng)更加開(kāi)放。涉糧外資企業(yè)加工轉化糧食數量、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%。外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食市場(chǎng)的廣度、深度不斷拓展，在食用植物油、糧食加工轉化等領(lǐng)域的份額不斷增長(cháng)，并向糧食收購市場(chǎng)、批發(fā)零售和主食品供應等方面延伸，成為促進(jìn)中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
——認真履行加入世界貿易組織承諾。中國嚴格按照加入世界貿易組織承諾，取消了相關(guān)農產(chǎn)品進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施，對小麥、玉米、大米實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)一步放寬農業(yè)領(lǐng)域外商投資準入限制，除中國稀有和特有的珍貴品種、轉基因品種之外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農產(chǎn)品收購、批發(fā)的外商投資準入限制。
——促進(jìn)國際糧食貿易繁榮發(fā)展。中國在確保國家糧食安全的前提下，認真遵守世界貿易組織規則并履行中國加入世界貿易組織的相關(guān)承諾，積極與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場(chǎng)。2018年，包括大豆等油料和飼料在內的糧食進(jìn)口總量為11555萬(wàn)噸，出口總量366萬(wàn)噸，分別比1996年增長(cháng)944.8%、171.1%。進(jìn)口總量中大豆8803萬(wàn)噸；谷物及谷物粉進(jìn)口2047萬(wàn)噸，占當年世界谷物貿易量的4.9%。
（二）國際合作全面加強
——主動(dòng)分享糧食安全資源和經(jīng)驗。1996年以來(lái)，中國與聯(lián)合國糧農組織實(shí)施了20多個(gè)多邊南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區的近30個(gè)國家和地區派遣近1100人次糧農技術(shù)專(zhuān)家和技術(shù)員，約占聯(lián)合國糧農組織南南合作項目派出總人數的60%。積極支持國內有條件的企業(yè)“走出去”，秉持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區開(kāi)展農業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿易等技術(shù)和經(jīng)驗。截至2017年底，中國農業(yè)對外投資存量173.3億美元，在境外設立企業(yè)851家，分布于六大洲的100個(gè)國家（地區），雇傭外方員工13.4萬(wàn)人，為東道國增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生作出了積極貢獻。
——不斷深化國際合作。中國與60多個(gè)國家和國際組織簽署了120多份糧食和農業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進(jìn)出口糧食檢疫議定書(shū)，與140多個(gè)國家和地區建立了農業(yè)科技交流和經(jīng)濟合作關(guān)系，與50多個(gè)國家和地區建立了雙邊農業(yè)合作工作組。中國始終將支持非洲農業(yè)發(fā)展和糧食安全作為對非合作的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域。截至2016年，中國共幫助50多個(gè)非洲國家實(shí)施近500個(gè)農業(yè)援助項目，包括成套項目、技術(shù)援助項目、物資項目等，涉及農業(yè)種植、糧食倉儲、農業(yè)機械、農田灌溉及農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。2013年以來(lái)，中國積極推進(jìn)共建“一帶一路”，與參與國建立經(jīng)貿合作關(guān)系，推動(dòng)糧食領(lǐng)域合作。
——積極參與世界糧食安全治理。積極響應和參與聯(lián)合國糧農組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動(dòng)。推動(dòng)增強非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權，支持發(fā)展中國家的合理訴求。致力于落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，制定《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》，發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程進(jìn)展報告》，為其他國家落實(shí)工作提供有益借鑒。積極參與國際食品法典、國際植物保護公約等國際規則制定，成功推動(dòng)世界動(dòng)物衛生組織、國際標準化組織等10多項農藥殘留國際標準、谷物國際運輸標準、國際貿易糧食檢疫措施標準等國際標準的制定，主導制修訂小麥規格、玉米規格等多項糧食國際標準。牽頭推動(dòng)亞洲合作對話(huà)“糧食、水與能源安全相互關(guān)系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機制，先后發(fā)起或主辦亞太經(jīng)合組織農業(yè)和糧食安全部長(cháng)會(huì )議、二十國集團農業(yè)部長(cháng)會(huì )議、金磚國家農業(yè)部長(cháng)會(huì )議、中國－拉丁美洲和加勒比農業(yè)部長(cháng)論壇、中國－太平洋島國農業(yè)部長(cháng)會(huì )議、世界農業(yè)展望大會(huì )等重要國際會(huì )議，推動(dòng)各國在糧食安全治理方面形成共識。
——提供力所能及的國際緊急糧食援助。應有關(guān)國家緊急糧食援助請求，無(wú)償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助，對緩解有關(guān)國家人道主義危機、促進(jìn)世界消除饑餓目標的實(shí)現，發(fā)揮了積極作用，得到國際社會(huì )和有關(guān)國家的高度評價(jià)。
四、未來(lái)展望與政策主張
當前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場(chǎng)穩定，糧食安全形勢持續向好。展望未來(lái)，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線(xiàn)。國家糧食安全保障政策體系基本成型，全面實(shí)施國家糧食安全戰略，依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點(diǎn)，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì )之基更穩定。農業(yè)供給側結構性改革尚有很大空間，糧食科技進(jìn)步、單產(chǎn)提高、減少損失浪費、利用非糧食食物等方面還有較大潛力可供挖掘。充足的糧食儲備可以保障糧食市場(chǎng)供應和市場(chǎng)基本穩定，現代化的糧食倉儲物流體系可以防止出現區域性階段性糧食供給緊張問(wèn)題，市場(chǎng)機制充分發(fā)揮作用能夠解決品種結構矛盾。
從中長(cháng)期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢看，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人均口糧消費將穩中略降，飼料和工業(yè)轉化用糧消費繼續增加，糧食消費總量剛性增長(cháng)，糧食消費結構不斷升級。從生產(chǎn)形勢看，農業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農業(yè)基礎設施相對薄弱，抗災減災能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續利用的同時(shí)，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從流通形勢看，糧食生產(chǎn)將繼續向核心產(chǎn)區集中，跨區域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險依然存在。
展望世界糧食安全形勢，國際糧農機構全球糧食安全治理效果逐步顯現，各國促進(jìn)國際糧食市場(chǎng)有序流通、維護世界糧食市場(chǎng)總體穩定的愿望增強，貧困缺糧國家糧食生產(chǎn)得到發(fā)展，能夠減輕國際市場(chǎng)波動(dòng)對國內市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響，為中國和世界糧食安全營(yíng)造良好環(huán)境。與此同時(shí)，當今世界糧食安全挑戰依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿易面臨著(zhù)保護主義和單邊主義的干擾，不穩定因素增加，實(shí)現相關(guān)可持續發(fā)展目標任重道遠。
立足國內，放眼全球，中國將繼續堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念，全面實(shí)施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推動(dòng)從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強國邁進(jìn)，把飯碗牢牢端在自己手上，在確保國家糧食安全的同時(shí)，與世界各國攜手應對全球饑餓問(wèn)題，繼續在南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，共同推進(jìn)全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。
（一）提高糧食生產(chǎn)能力
——堅守耕地保護紅線(xiàn)，節約和高效利用水資源。到2020年，落實(shí)12436萬(wàn)公頃耕地保有量、10307萬(wàn)公頃永久基本農田、4072萬(wàn)公頃建設用地總規模約束性指標，確保建成5333萬(wàn)公頃高標準農田，全面完成糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，糧食種植面積穩定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在6億噸以上。不斷提高耕地質(zhì)量，到2022年，確保建成6667萬(wàn)公頃高標準農田。到2035年，糧食種植面積保持總體穩定。加快推進(jìn)節水供水重大水利工程建設，不斷完善農田水利設施，提高水資源利用效率。
——推進(jìn)種植結構調整，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。穩定谷物種植面積，因地制宜發(fā)展薯類(lèi)、豆類(lèi)、雜糧等作物。大力發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、青貯及專(zhuān)用玉米、高油高蛋白大豆等，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)促進(jìn)農民增收。繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“中國好糧油”行動(dòng)計劃，服務(wù)綠色農業(yè)發(fā)展和“健康中國”建設，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。
——創(chuàng )新體制機制，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。推動(dòng)農村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”有序實(shí)施，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展土地流轉型和服務(wù)引領(lǐng)型規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小規模、分散經(jīng)營(yíng)向適度規模、主體多元轉變。加強新型職業(yè)農民培訓，支持農民通過(guò)股份制、股份合作制等多種形式參與規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善針對小農戶(hù)的扶持政策，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
——增強農業(yè)科技創(chuàng )新能力，提高糧食生產(chǎn)水平。強化農業(yè)基礎研究，全面升級節水灌溉、農機裝備、農藥研制、肥料開(kāi)發(fā)、加工儲運、循環(huán)農業(yè)等應用技術(shù)。強化種業(yè)科技創(chuàng )新，突破種質(zhì)創(chuàng )新、新品種選育、高效繁育和加工流通等核心技術(shù)。強化技術(shù)集成創(chuàng )新，攻克影響作物單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸。推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，依靠科技手段和農藝農技應用，增加糧食供給，提升糧食品質(zhì)。
（二）加強儲備應急管理
——加強糧食儲備管理。以服務(wù)宏觀(guān)調控、調節穩定市場(chǎng)、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，科學(xué)確定糧食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。
——健全糧食應急保供體系。優(yōu)化糧食應急供應、配送、加工網(wǎng)點(diǎn)的布局，建成一批規范化糧油配送中心、糧油應急加工企業(yè)和應急供應網(wǎng)點(diǎn)，形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，強化應急處置功能，提升應急供應保障水平。
?——完善糧情預警監測體系。強化糧油市場(chǎng)預警機制，加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的監測預警體系，依托信息技術(shù)準確把握國內外糧食形勢，健全糧油市場(chǎng)監測網(wǎng)絡(luò )，提供及時(shí)、準確、全面的市場(chǎng)信息服務(wù)，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險。
——倡導節糧減損。大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強愛(ài)糧節糧意識，抑制不合理消費需求，減少“餐桌上的浪費”，形成科學(xué)消費、健康消費、文明消費的良好風(fēng)尚。普及推廣經(jīng)濟、適用、防蟲(chóng)、防霉儲糧新裝具、新技術(shù)，幫助農民減少產(chǎn)后損失。示范推廣綠色、環(huán)保、智能糧食儲藏設施設備，鼓勵適度加工，提高物流效率，減少糧食流通環(huán)節的損失損耗。
（三）建設現代糧食流通體系
?——加快建設現代糧食市場(chǎng)體系。堅持市場(chǎng)化改革取向與保護農民利益并重，以確?？诩Z絕對安全、防止“谷賤傷農”為底線(xiàn)，適應世界貿易組織規則，積極穩妥推進(jìn)糧食收儲制度和價(jià)格形成機制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使糧價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)供需平衡，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代糧食市場(chǎng)體系。
——切實(shí)加強糧食倉儲物流建設。圍繞優(yōu)化布局、調整結構、提升功能，鼓勵合理改建、擴建和新建糧食倉儲物流設施，持續推進(jìn)糧庫智能化升級，增強安全運行保障能力。優(yōu)化大型糧食物流園區布局，構建一批糧食進(jìn)出口物流通道和重要節點(diǎn)，提升糧食物流重點(diǎn)線(xiàn)路流通效率。
?——著(zhù)力構建現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，倡導推廣糧食循環(huán)經(jīng)濟模式。發(fā)展糧食精深加工與轉化，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)和特色糧油產(chǎn)品供給。著(zhù)力推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)，加快構建現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。
?（四）積極維護世界糧食安全
——繼續深入推進(jìn)南南合作，為實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標中的“消除饑餓，實(shí)現糧食安全，改善營(yíng)養狀況和促進(jìn)可持續農業(yè)”作出積極努力。
——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經(jīng)貿合作關(guān)系，共同打造國際糧食合作新平臺，促進(jìn)沿線(xiàn)國家的農業(yè)資源要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合。
——積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展國際合作，合理利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)，促進(jìn)全球范圍內糧食資源合理高效配置。
——積極參與全球和區域糧食安全治理，積極探索國際糧食合作新模式，開(kāi)展全方位、高水平糧食對外合作，維護世界貿易組織規則，促進(jìn)形成更加安全、穩定、合理的國際糧食安全新局面，更好地維護世界糧食安全。
結束語(yǔ)
凡益之道，與時(shí)偕行。進(jìn)入新時(shí)代，中國人民更加關(guān)注食物的營(yíng)養與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”。初心不忘，人民至上。中國將在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，深入實(shí)施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，進(jìn)一步加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實(shí)根基。
確保糧食安全，中國與世界命運休戚與共。中國將繼續遵循開(kāi)放包容、平等互利、合作共贏(yíng)的原則，努力構建糧食對外開(kāi)放新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發(fā)展，為維護世界糧食安全作出不懈努力，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體作出新的貢獻。
公安備案號: